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昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
[發布時間:2017-04-28 16:37來源:昆明市人民政府]

第七章  加快重點領域改革攻堅,增強跨越發展動力

突破制約經濟社會發展的體制機制障礙,全面深化經濟體制、行政體制、社會體制、生態文明體制改革,促進結構優化、民生改善和公平正義,充分發揮在全省深化改革中的引領示范作用,為我市跨越發展提供強大動力。

一、 創新推動經濟體制改革

以處理好政府和市場關系為核心,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,完善基本經濟制度,推進供給側結構性改革,加快財稅體制改革、投融資體制改革和金融體制改革,深化農村綜合改革,為加快經濟發展釋放最大紅利。

(一)完善基本經濟制度

堅持公有制為主體,規范有序發展混合所有制經濟。全面推進國有股權市場化、開放性重組,推進國有資本、集體資本和非公有資本交叉持股、相互融合。優化國有企業股權結構,完善國有資本退出機制和國有產權交易流轉機制,建立銀企、產融、國有和民營資本對接機制。深化國有資產管理體制改革,加強縣(市)區國有資產監管,實現國有資產監管全覆蓋。改革國有資本授權經營體制,組建和改組國有資本投資運營公司。推動國有企業完善現代企業制度,完善董事會制度,建立職業經理人制度,健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,在金融、油氣、電力、鐵路、資源開發、公用事業等領域持續推出示范帶動項目吸引非公經濟進入。建立健全歸屬清晰、責權明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,推進產權保護法治化,依法保護各種所有制經濟權益。擴大市場配置國有土地的范圍,減少非公益性用地劃撥,健全土地租賃、轉讓、抵押二級市場。深化商事制度改革,抓好工商注冊資本登記制度改革配套措施的貫徹落實,推進工商注冊便利化,全面推行“三證合一”、“一照一碼”登記制度,建立健全市場主體信用信息公示制度,加快建立信用約束機制及“先照后證”改革后市場監督管理機制。加快形成統一開放、競爭有序的市場體系,建立公平競爭保障機制,打破地域分割和行業壟斷。深化市場配置要素改革,促進人才、資金、科研成果等在城鄉、企業、高校、科研機構間有序流動。

(二)推進財稅體制改革

實施全面規范、公開透明的現代預算制度,建立跨年度預算平衡機制,完善市對下轉移支付制度。積極配合推進稅制改革,全面完成營改增工作,加強稅收優惠政策的規范管理,建立健全長效管理機制和監督機制。嚴格控制地方政府性債務規模,加強源頭管理,建立地方政府性債務風險防范和預警機制。建立事權和支出責任相適應的制度,合理劃分市以下政府間事權與支出責任,形成劃分科學、權責對等、集散適度、調控有力的財政資源配置新格局。明確縣鄉財政職能,創新縣鄉財政預算管理方式,擴權與監管相結合,激發基層財政改革發展活力。

(三)加快推進投融資體制改革

全面開放投資領域,大幅放寬民間投資市場準入,鼓勵民間投資。創新重點領域投融資機制,通過特許經營、合理定價等方式,鼓勵和支持投融資公司實體化、商業化轉型,加強對投融資平臺公司體制機制和運營管理的改革創新,構建具有清晰盈利模式、現金流支撐、實體化運作、規范化管理的投融資主體。完善政府投融資管理決策和資源統籌統配機制,做實資產和項目,實現“融資、償債、再融資”的良性循環,逐步在產業、交通、滇池治理、城鎮化建設、民生工程等板塊發展和打造具有核心競爭力的實體企業集團。優化政府性項目資源配置,建立安全、可控的資金保障機制。

(四)推進金融改革創新

加快金融組織體系和市場體系建設, 擴大金融業對內對外開放,培育民營銀行,鼓勵具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行。完善保險服務體系和保險經濟補償機制,大力發展普惠金融,協助制定新金融組織監管方法。協助人行昆明中心支行加強昆明金融基礎設施建設,引導和鼓勵金融機構開展金融產品創新。規范構建全市小微金融、“三農”金融、縣域金融等地方新金融組織體系、監管體系和風險防控體系。

(五)深化農村綜合改革

推進農村集體產權制度改革,加快推進農村土地承包經營權、宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作,允許并鼓勵農民將承包經營權上市流轉、抵押、擔保,以承包經營權入股發展農業產業化經營。建立完善農村產權流轉交易市場和交易制度,健全市、縣、鄉三級流轉平臺,推動昆明泛亞農村產權交易所建設,建立覆蓋全市縣(市)區、開發(度假)區的農村產權交易市場。深化集體林權制度改革,全面完成市縣兩級林權管理服務中心建設。發揮公共財政的引導作用,建立完善涉農資金統籌整合長效機制,鼓勵金融和社會資本更多投入農業農村。

二、 穩步推進行政體制改革

提高政府宏觀調控能力,綜合運用財政、產業、價格等政策手段,促進經濟結構調整和生產力布局優化。強化經濟運行分析和宏觀經濟預測預警。深化行政管理體制改革,圍繞打造“為民、高效、陽光”政府的目標,進一步轉變政府職能,持續加大簡政放權、放管結合、優化服務力度。轉變政府職能,建立政府權力清單、責任清單、負面清單管理制度,推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。加強政府監管能力建設,健全行政決策機制。深化行政審批制度改革,分期分批精簡優化市級行政審批項目。建設并完善橫向到部門、縱向聯通省、市、縣的行政審批網上服務大廳系統,提高行政效率。開展降低實體經濟企業成本行動,幫助企業降低制度性交易成本、企業稅費負擔、財務成本、物流成本。積極穩妥推進政府機構改革,嚴格控制機構編制和財政供養人員總量。穩步推進行政類和生產經營類事業單位分類改革,建立事業單位法人治理結構和統一登記管理制度。擴大政府購買,建立完善政府購買服務平臺和第三方評審機制。

三、 深化社會體制改革

深化教育體制、醫藥衛生體制、文化體制改革,構建有利于基本公共服務均等化的體制機制,提高基本公共服務水平。

(一)推進教育體制改革

深化中小學課程、教學和招生制度改革,建立市縣兩級聯動的教育質量監測評估中心,健全科學多樣的教育質量評價標準和政府、學校、家長、社會參與的綜合評估體系。建立督政、督學、評估三位一體的新型督導體系,委托社會組織開展教育評估檢測。完善學校內部治理結構,深入推進管辦評分離,擴大學校辦學自主權,創新學校人事制度、專業培訓和激勵導向機制,推進高素質教師隊伍建設。建立校長教師合理流動機制,探索縣域內義務教育教師“縣管校用”管理制度,縮小城鄉和校際差距。

(二)深化醫藥衛生體制改革

堅持?;?、強基層、建機制和醫療、醫保、醫藥“三醫聯動”,建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度,統籌推進健康昆明建設。全面推進公立醫院綜合改革,堅持公益屬性,破除逐利機制,建立健全科學補償機制和現代醫院管理制度,鼓勵社會資本參與公立醫院改革重組。鞏固完善全民醫療保障體系,健全醫保管理體制和運行機制,深化基本醫療保險城鄉一體化管理,進一步完善跨省、市異地就醫聯網結算服務。鼓勵發展補充醫療和商業健康保險,支持商業保險機構參與醫保經辦。健全與城鄉居民收入增長相適應的醫?;I資機制和財政補助增長機制。推進與分級診療方式相適應的醫療保險付費方式改革,健全醫保支付方式和結算方式,建立醫療衛生機構醫療費用等信息公開機制,合理控制衛生總費用增長,減輕群眾就醫負擔。健全完善藥品供應保障體系,完善基本藥物制度,完善藥品采購信息共享機制。統籌推進公共衛生服務體制改革。建立健全衛生人才培訓制度,完善符合醫療行業特點的人事薪酬制度,健全科學評價機制和職稱評審制度。完善醫療衛生信息平臺建設,完成城鎮職工、城鄉居民醫療保險與國家、省級信息平臺的對接,到2020年全面建成互聯互通的市、縣級人口健康信息平臺。健全綜合監管體系,實行衛生全行業監管。

(三)加快文化體制改革

建立健全黨委領導、政府管理、行業自律、社會監督、企事業單位依法運營的文化管理體制,推動政府部門由“辦文化”向“管文化”轉變。完善文化市場準入和退出機制,加快推進昆明經營性文化單位改革,培育合格市場主體。鼓勵社會資本以多種形式投資文化產業,參與國有經營性文化單位轉企改制。進一步整合資源,建立公共文化服務體系建設協調機制。建立新聞策劃制度和新聞閱評制度,加快推進傳統媒體與新興媒體融合發展,增強正面輿論引導能力。加大依法管理網絡力度,建立健全互聯網管理領導體制和工作機制。

四、 加快推進生態文明體制改革

堅持“生態立市、環境優先”戰略,加快推進以滇池保護為重點的生態文明體制改革,深化資源管理體制改革,完善污染物排放管理制度和監督監察監管體系,推進生態文明領域治理體系和治理能力現代化。

(一)建立健全滇池保護體制機制

建立完善滇池保護治理與城市建設發展相協調的體制機制,促進滇池流域生態保護和合理開發利用協調發展??茖W劃定滇池生態保護紅線,嚴格落實河(段)長負責制、“河道三包”責任制,加快滇池湖濱生態系統修復建設。建立健全自然保護區、主要水源涵養區、生態脆弱保護區等重要生態功能區生態補償機制。

(二)深化資源管理體制改革

健全能源、水、土地等自然資源產權制度和節約集約使用制度。深化水、電、氣等能源價格改革,建立以市場化為主導、宏觀調控為輔助的價格形成機制。深化全市水務一體化改革,健全基層水務服務體制機制。完成昆明市生態保護紅線劃定工作,建立國土空間開發保護制度和資源環境承載能力監測預警機制。建立重點生態功能區產業準入負面清單,加大轉移支付力度,強化激勵性補償,建立橫向和流域性補償機制。推行碳排放權、排污權、水權交易制度。深化環評審批制度改革。

(三)完善污染物排放管理制度

建立和完善嚴格監管的所有污染物排放管理制度。實行企事業單位污染物排放總量控制,適時調整市級發證范圍,將重點國控企業納入市級管理范圍。完善污染物排放懲罰機制,嚴格排污費征收標準,做到應收盡收,實現對重點污染源的監督管理,繼續強化國家重點監控企業和工程減排項目環境監管力度,對超標排污企業依法處罰。

(四)完善監督監察監管體系

改革環境治理基礎制度,配合省級部門實行環保機構監測監察執法垂直管理制度。健全環境信息公開欄目制度,做好突發環境事件信息公開工作,健全環境新聞發言人制度,啟動昆明市國家重點監控企業污染源環境監測信息公開工作。建成“昆明市數字環?!斌w系。獨立進行環境監管和行政執法,對各類環境違法違規行為實行“零容忍”。強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態環境等行為的執法監察和專項督察。加強環境監察隊伍標準化能力和環境監察網格化標準建設,制定加強環境監管執法的實施意見。對領導干部實行自然資源資產離任審計,建立生態環境損害責任終身追究制。

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