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昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
[發布時間:2017-04-28 16:37來源:昆明市人民政府]

第四章  完善功能提升品質,建設區域性國際 中心城市 

堅持治理共贏發展,尊重城市發展規律,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,統籌規劃、建設、管理三大環節,統籌政府、社會、市民三大主體,切實提高城市工作的系統性和科學性,強化省會城市功能,把昆明建設成為綜合功能完善、品質優良的新都市。

一、 強化規劃統籌引領作用

堅持規劃引導發展,加強對城市空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控,以超前的理念、審美的眼光、統籌的方法,對城市的布局、功能、形態、色調等進行系統設計。強化經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、環保生態規劃以及產業、交通等專項規劃之間的統籌對接,劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線,控制城市開發強度,科學劃定城市開發邊界,構建城鄉一體、“多規合一”的規劃體系。堅持以水定產、以水定城,充分考慮水資源、水環境的承載能力,科學確定城市發展布局、結構和規模。堅持功能聚集與疏導相結合,保護提升老城,加快新區拓展,推動城市形態由老城向新區延伸,由單中心向多中心、組團式轉變。強化城市設計,對城市形態、色調等進行系統規劃,建設一批標志性設施和標志性地段。保護和挖掘歷史文化和民族文化資源,打造“老昆明”和歷史街區、特色文化街區,彰顯城市特色。統籌地上地下空間開發和利用,結合軌道交通和重點地區建設,有序開展城市地下公共空間系統、交通系統、市政系統和綜合防災系統的規劃和建設,全面提升城市地下空間的開發和利用水平。規劃建設新城市規劃展覽館,利用現代手段全方位展示昆明規劃,搭建各方參與規劃編制、監督規劃實施的平臺。完善規劃審批會商機制和公示制度,組織和引導公眾參與規劃管理,提高規劃的知曉度和群眾滿意度。加強控制性詳細規劃的公開性和強制性,加強規劃執法,建立健全城鄉一體的空間規劃管治制度,維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

二、 加快城市建設步伐

(一)全面推進“五網”建設

按照國際化、綜合化、區域性、廣覆蓋的要求,加快以路網、航空網、能源網、水網、互聯網等為重點的基礎設施建設,打造全國綜合交通樞紐城市,構建有效支撐我市跨越發展的基礎設施體系。

路網。按照現代化城市標準,構建便捷、高效的綜合交通運輸體系,打造西南地區國際陸路交通樞紐中心。公路:重點推進昆明繞城高速公路東南段及滇中環線高速公路(武定—祿勸—倘甸—尋甸—沾益),推進滇東曲靖方向(曲靖三寶—昆明長水)、滇東南紅河方向(昆明火車新南站—宜良—石林—瀘西)、滇南玉溪方向(黃馬、呈澄、澄川、晉江以及晉紅)、滇西楚雄方向(昆楚二通道,含眠山至團結段)、滇北和滇東北出滇入川方向(祿勸—會理、功山—東川—格勒—昭通巧家—寧南)等干線公路建設。加快昆明至臨滄(??谥烈组T段)、祿勸至會理等項目前期工作。到2020年,初步構建環線+射線的“198556”干線公路網(19條主射線,8條輔助放射線,5條環線,5條東西橫線,6條南北縱線),全市公路里程提高到2萬公里以上。其中:高速公路里程提高到1000公里以上,二級及以上干線公路達到3000公里以上,實現“城際雙高化、縣縣高速化、鄉鄉等級化、村村都硬化、小組通達化”的“五化”路網目標,實現昆明南部區縣30分鐘到達,北部區縣80分鐘到達,滇中城市群中心城市90分鐘到達。鐵路:配合國家和省完成云桂鐵路(含昆明火車新南站)和滬昆鐵路客運專線云南段建設,開工建設渝昆鐵路、南昆鐵路擴能改造工程云南段,構建“八出滇、五出境”鐵路大通道。配合推進昆明南至彩云、安寧至嵩明、安寧至楚雄、昆明至武定等城際鐵路建設,構建形成以昆明為中心,連接滇中城市群各城市的“1小時交通圈”。城市道路:按照滿足需求、適度超前、帶動發展、區域差別化的原則,加快主城至呈貢、呈貢至新機場、主城至各輔城之間的快速通道建設,強化城市快速路網與對外高速公路之間的銜接。到2020年,昆明城市路網增加至2244公里,路網成熟度提高至65%,中心城區路網密度達到5.0公里/平方公里,基本建成中心城區主、次干道及快速路網系統,形成快速通暢、脈絡清晰、功能完備、高效銜接的城市路網。地鐵:建成軌道交通1至6號線和9號線,軌道線網里程達到263公里。結合地鐵工程,配套建設客運和城市公交樞紐,以及停車換乘設施,優化客流組織。啟動昆明至安寧和嵩明、昆明至富民、昆明至宜良軌道交通前期工作。

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航空網。以昆明長水國際機場為中心,完善機場基礎設施和配套項目,配合實施第二航站樓建設。加強與城市軌道交通、公路、鐵路、市區公共交通的相互銜接,構建空地一體化路網體系,實現客運零距離換乘、貨運無縫銜接。推進石林、轎子雪山通用機場建設。以航線拓展和優化為手段,加強昆明長水國際機場樞紐建設,提高航線覆蓋的廣度,加密航班頻率和通航點,構建完善的中轉樞紐航線網絡。新開、加密通往南亞東南亞、國內重要節點城市或熱點旅游城市的航線,開辟部分洲際航線,力爭實現東盟10國、南亞7國首都和重點旅游城市全覆蓋,增強昆明市的對外聯系功能,鞏固西南門戶樞紐地位,把昆明建設成為全國重要的國際航空集散中心,促進云南成為我國面向南亞東南亞輻射中心。

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能源保障網。推進金沙江中游500千伏交流配套工程、永仁至富寧±500千伏直流輸變電工程、500千伏銅都變電工程等重點項目建設,調整全市輸變電站的結構和層次,有序推進智能電網建設,確保全市全口徑供電可靠率達到99.8%。加快推進安寧—昆明—曲靖成品油管道、安寧—玉溪成品油管道、天然氣東支線、西支線、富民支線等管線建設,形成以昆明為核心,輻射周邊的天然氣供應管網體系。系統推進高中壓輸氣管道、調壓站(柜)、LNG站(液化天然氣)等相關設施建設,完成中心城區天然氣替代煤氣工程,進一步提高供氣保障能力。加強充電加氣基礎設施建設,建設與全市充電汽車持有量匹配的充電樁。

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水網。以保障城鄉居民生產生活用水為原則,加快推進4大水網建設:配合省實施滇中引水工程,構建以滇池流域為重點的滇中供水安全保障網。結合已建成的掌鳩河引水工程、清水海引水工程、牛欄江—滇池補水工程以及滇池流域“2258”等調水工程,實施瀑布公園—七水廠—松華壩等多水源連通工程,構建昆明中心區域供水保障網。以中型水庫水源為骨干,地下水源為補充,小型水庫為支撐,小壩塘、農村五小水利工程為補充,構建以縣域為核心,鄉集鎮供水為結點,農村人飲工程全覆蓋的城鄉供水保障網。以大中型水庫為水源,小型水庫為補充,連通工程為紐帶,嵩明、柴石灘大型灌區為龍頭,中型灌區為支撐,小型灌區為主體,構建農業灌溉供水保障網。

互聯網。建設泛在化、寬帶化、融合化“城市光網”,家庭光纖入戶平均接入帶寬達到100Mbps,爭取成為“全光網城市”。完善國際骨干傳輸網絡,骨干網全面支持IPv6(互聯網協議版本6),昆明區域性國際出入口局成為中國連接南亞東南亞的國際互聯網重要出口。加快無線城市建設,實現主城區城市交通樞紐、商業集中區、公共活動中心等重點區域公共免費WiFi全覆蓋。實施“寬帶鄉村”試點工程,推進4G網絡向鄉鎮、行政村延伸,實現行政村有線寬帶及4G移動網絡100%覆蓋,寬帶接入能力達到8M。促進通信基礎設施資源整合共享,全面推進“三網融合”。加強政務信息化建設,構建縱向貫通、橫向聯動、資源共享的電子政務框架體系。以大數據、“互聯網+”作為智慧城市創新引擎,以信息互聯互通和資源共享為重點,以市場需求為導向,完善信息基礎設施建設,健全城市公共信息管理機制,構筑城市信息消費新模式,推進智慧昆明建設。

(二)加快市政基礎設施建設

完善水電路氣、地下配套管網、綜合管廊等市政基礎設施,全面提升市政公用基礎設施保障能力。

公共交通。建立健全綜合協調高效的公交體系,全面啟動“公交都市”示范試點創建重點項目,加快構建“快線+普線+支線”三級公交線網,新增公交專用道110公里,建設昆明火車新南站、昆明站南廣場、明波車場、福保公交首末站等公交樞紐及場站。到2020年,基本形成以軌道交通為骨干、常規公交為主體、出租車為補充、慢行交通為延伸的一體化都市公交體系,中心城區公共交通機動化出行分擔率達到60%以上。

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城鎮供水。積極配合省實施滇中引水工程,啟動配套工程建設。統籌推進供水、節水、應急供水保障等工程,加快配套管網建設和改造,提升供水保障能力。

垃圾處理。完善生活垃圾處理基礎設施體系和服務管理體系,推進生活垃圾分類收集,形成“組保潔、村收集、鄉鎮轉運、區(縣)處理”的城鄉一體化垃圾處理機制,到2020年,力爭全市生活垃圾無害化處理率達到95%。

污水處理。完善城市污水收集處理設施建設,完善城市排水系統,全市城鎮生活污水處理率達到90%,市域范圍內其他縣區縣城污水處理率達到85%,建制鎮達到70%。

排水防澇。規劃建設海綿城市,強化城市排水防澇基礎設施建設,完善城市排水防澇體系,解決城市“內澇”問題。理順城市排水防澇管理體制機制,提高應急保障能力。

(三)加快重點片區開發建設

堅持統籌規劃、分步實施、組團發展,加快推進片區開發建設,形成城市發展新亮點。東風廣場片區:以東風廣場商務中心和地鐵換乘站等項目建設為契機,打造東風廣場商業中心。草海片區:堅持開發與保護并重,突出生態休閑功能,加快環草海商務生態園的開發建設,將草海片區打造為融商貿、文化、生態為一體的城市新區。巫家壩片區:加快飛虎大道、春城路延長線等城市主干路網建設,推進片區整體開發,把巫家壩片區打造成為高端商務區。空港片區:圍繞提升園區配套服務能力,不斷加大基礎設施建設力度,提升外向型服務功能和交通物流樞紐功能,打造臨空產業高地。官渡文化生態新城片區:以文化、生態、旅游為紐帶,依托三個半島、昆明滇池國際會展中心、官渡古鎮、螺螄灣國際商貿城,重點發展會展度假、商務商貿、文化創意、生態旅游,把官渡文化生態新城打造成為環滇池重要文化、旅游、會展、商貿聚集區。西城昆陽??谄瑓^:加快推進產城融合,把昆陽打造為功能完善的城區。按照“一園兩片”的發展布局,推進7個產業聚集區建設,努力把??谄瑓^打造為現代工業新城區。

(四)有序推進城市更新改造

按照“控制總量、提升質量、完善功能、強化管理”的要求,實施以城中村、舊住宅區、舊廠區改造為主體的城市更新改造工程,進一步完善城市功能,改善人居環境。加快推進已經動工的城中村建設項目,按工期要求完工,推進已審批但未開工的城中村項目前期工作,成熟一個實施一個,對條件較好的城中村進行提升改造,使其成為功能相對完備、具有個性特色的新型城市社區。有步驟地進行舊住宅區改造,同步做好回遷安置。加快已批復方案技改企業異地搬遷,穩妥有序推進未批復方案企業搬遷項目。

三、 提高精細化管理水平

按照“以人為本、提高效能、權責一致、公眾參與”的原則,建立健全長效管護機制,加快構建數字化、網格化、信息化、全覆蓋、高效能的城市管理服務模式,不斷提高城市管理的規范化、標準化、精細化水平。健全城鄉規劃建設和管理協調統籌機制,建立“權責一致、責任明晰、科學高效”的市、區、街道三級網格化管理體系。整合部門資源,建立執法聯動機制,提高綜合執法能力和水平。完善城市管理法規體系,建立健全案件受理制度、錯案追究制度、執法責任制考核辦法等規章制度,規范執法行為,推進文明執法。運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統的各項關鍵信息,對民生、環保、公共安全、城市服務、工商業活動在內的各種需求做出智能響應,提高城市管理的信息化水平。建立市場化的基礎設施管養機制,實現管養分離。增強交通引導組織能力,提高城市交通管理水平。建立市容環境綜合整治長效機制,加強對亂停亂放、亂倒垃圾、亂設攤點、亂貼廣告等城市頑癥的綜合治理,促進城市綠化、美化、凈化、亮化。

四、 聚力建設宜居宜業的呈貢新區

現代新昆明戰略實施十余年來,呈貢新區建設發展成效顯著,具備了成為城市新核心區的基礎和條件?!笆濉睍r期,要大力推動呈貢新區新一輪的建設發展。

(一)打造魅力宜居新區

按照功能現代、服務完善、生態宜居、特色精品的要求,以一流的規劃引領呈貢新區建設發展,不斷提升新區的內涵和品質。加快昆明火車新南站等以交通為重點的基礎設施建設,完善提升與現代化新區相配套的城市服務功能,不斷增強新區的產業和人口聚集能力,努力打造魅力宜居新區。

(二)打造產業聚集新區

優化“一核四區”產業發展格局,加快呈貢核心區和四個托管區開發建設,形成以信息產業、生物醫藥、先進裝備制造業、新材料為重點的新興產業聚集區和以現代物流、信息服務、科教研發、高端旅游、醫療康體、電子商務為重點的現代服務業聚集區,增強全市跨越發展支撐,打造產業聚集新區。

(三)打造創新示范新區

全面授予呈貢新區管委會市級行政審批和管理權限,加快推進國家中小城市改革試點和全市“綜合改革試驗區”建設,創新新區開發建設模式,在重點領域和關鍵環節上率先突破。充分發揮呈貢新區高校云集、人才濟濟的獨特優勢,全面深化政校企、產學研聯動,適當放寬在新區就業創業群體、外來高素質人口及其家屬購房、落戶、創業和接受教育的條件,吸引更多優秀人才入住新區,打造現代化科教創新新城。

(四)打造綠色低碳新區

按照綠色、低碳、循環發展的要求,統籌呈貢新區生產力布局、城鎮化發展和重大項目建設,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式和生活方式,把呈貢打造成為人與城市、城市與自然和諧發展的綠色低碳新區。

通過五到十年的努力,把呈貢新區建設成為功能完備、產城融合、創新開放、綠色生態、宜居宜業的現代新昆明城市核心區、樣板區、示范區。到2020年,地區生產總值達到343億元,常住人口達到50萬人,建成區面積達到45平方公里。

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