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昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
[發布時間:2017-04-28 16:37來源:昆明市人民政府]

第十三章  全面推進依法治市,建設平安和諧昆明

按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求,全力推進民主建設和依法治市,加強社會治理創新,提升公共安全水平,建設民族團結進步示范區,為我市實現跨越式發展提供堅強保障。

一、 全面推進民主建設和依法治市

深化民主法治領域改革,加強民主建設,樹立法治觀念,運用法治思維和法治方式深化改革、維護穩定,全面推進依法治市進程,為經濟社會發展營造良好環境。

(一)推進民主建設

堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。全面貫徹黨的對臺和僑務政策,加強與各民主黨派、工商聯合作共事,完善民主黨派、人民團體、無黨派人士建言獻策“直通車”制度,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用。加強基層民主法治建設,實施“4+3”工作體系(即進一步健全完善“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,村(居)務公開、財務公開、黨務公開”工作機制),全面提高基層干部群眾的民主法治意識和法律素質。全面貫徹執行黨的宗教政策,維護祖國統一,反對民族分裂,確保宗教活動在憲法、法律、政策規定范圍內進行。充分發揚民主,貫徹黨的群眾路線,提高宣傳和組織群眾能力,加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題協商。建立健全重大事項集體決策制度、征求意見和論證制度、合法性審查和風險評估制度、終身責任追究和責任倒查制度、社會公示和公開聽證制度、新聞發布制度、決策后評估和決策跟蹤反饋制度。

(二)推進依法治市

完善科學立法和民主立法機制,健全定期清理地方立法制度,定期開展立法后評價,基本形成具有昆明特色、與地方經濟社會發展相適應的法規和政府規章體系。加快市、縣兩級政府綜合執法改革,建立職能集中、邊界清晰、管理規范、上下協調、運行有效的綜合執法體系。全面推進依法行政,依法界定和規范政府職能,加快建設法治政府。推進行政審批和政務服務規范化、標準化。深化行政執法體制改革,推進綜合執法,提高執法和服務水平。健全依法決策機制,建立政府重大行政決策合法性審查機制,推動實現科學、民主決策。建立健全行政裁量權基準制度,推進行政執法規范化建設。健全完善政府及其組成部門法律顧問制度,實現政府法律顧問全覆蓋。改革行政復議體制,健全行政復議案件審理機制。深化司法體制改革,推進審判公開、檢務公開、警務公開,依法及時公開執法司法依據、程序、流程、結果,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,提高司法公信力。落實“誰主管誰普法,誰執法誰普法”責任制,開展多層次、多領域法治創建活動,不斷增強全社會尊法學法守法用法意識。整合公共法律服務資源,拓展公共法律服務領域,加快建立健全符合市情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。加強黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、輿論監督等制度建設,努力形成嚴密的地方法治監督體系。

二、 創新社會治理

堅持以人為本、公開公正的原則,創新社會治理方式,激發社會組織活力,依法化解社會矛盾,保護弱勢群體權益,推進誠信社會建設,全面提高社會治理水平。

(一)改進和創新社會治理方式

深化社會治理體制改革,完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,推進社會治理精細化。以系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理為主線,加快從傳統社會管理向現代社會治理的轉變。推進社會治理和服務的信息化,加快形成全面覆蓋、動態跟蹤、聯通共享、功能齊全的社會治理和服務信息系統。完善社會動員機制,加強專業化、職業化社工隊伍建設,廣泛開展志愿服務活動,提高社會公益和志愿服務水平。逐步形成政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動的共建共享社會治理格局,不斷提升社會治理水平。

(二)激發社會組織活力

建立健全社會組織管理體制,營造發展環境,加大政府購買公共服務和財稅扶持力度,重點培育和發展慈善類、行業協會類、社區服務類、科技文化類社會組織,構建覆蓋廣泛、門類齊全、結構優化、布局合理、作用明顯的社會組織體系。建立社會組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道,形成法規政策健全、監管有力、服務到位的社會組織管理服務格局。

(三)有效預防和化解社會矛盾

建立健全社會矛盾預警、利益表達、協商溝通和救濟救助機制,暢通群眾利益協調、權益保障渠道,處理好關乎群眾切身利益、群眾反映強烈的突出問題,及時預防和化解社會矛盾和風險,維護社會穩定。加快構建“大調解”工作系統、縣鄉村組四級人民調解網絡和銜接聯動的矛盾糾紛調處化解機制,健全社會輿情匯集和研判分析機制。完善領導下訪、約訪制度,依法規范信訪秩序,及時妥善處置各類群體性事件。完善個人心理醫療服務體系和特殊人群專業心理疏導矯治救助體系。依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題,切實保障少數民族和信教群眾的合法權益,促進民族宗教和諧。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人、失業者等群體的合法權益,建立健全相關救助保障體系,不斷提高救助保障水平。

(四)推進社會誠信體系建設

發揮政府誠信示范作用,從決策、執行、監督、服務等方面加強政府信用建設,進一步提升政府公信力。健全企業信用管理制度,培育信用市場,維護公平交易,保護正當競爭,營造良好的市場秩序。建立個人征信系統,完善信用激勵約束機制,推進誠信文化建設,培育良好的社會信用環境。深入推進公民道德、社會公德、職業道德、家庭美德建設,提高廣大市民的思想道德素質和科學文化水平。

三、 提升公共安全水平

圍繞打造“平安昆明”,完善社會安全基礎設施建設,推進社會治安綜合治理,推進“質量昆明”建設,完善安全生產監督管理體系和食品藥品監督管理體系,提高防災減災救災的應急處置能力,進一步提升公共安全保障水平。

(一)完善社會安全基礎設施

加強基層司法所、看守所、拘留所、涉案特殊人群關押看守場所、刑科所、痕跡物證鑒定中心、警務技能訓練基地、智能交通指揮中心、涉案財物保管中心、環保執法鑒定中心、社區警務室等建設。深入推進科技強警戰略,建立與經濟社會發展相適應的財政保障制度,提高公安偵控水平,實現公共安全指揮調度系統現代化,增強社會治安防控能力。根據城市建設發展需求,同步規劃并配套建設消防站、市政消防供水、消防通信和消防車道等公共消防設施,以及公安派出所、警務站和高清監控探頭、紅外線報警裝置等公共安全基礎設施,并作為規劃審批、工程驗收的前置條件?!笆濉逼陂g,新建五華區、盤龍區、宜良縣、尋甸縣、安寧市5個看守所和昆明市、尋甸縣2個拘留所,新增9個鄉鎮派出所,并根據經濟社會發展和社會治安治理工作需要,實時調整和新增公安基層派出所。將無房、危房派出所列入片區改造規劃,消除無房、危房派出所。健全完善公共安全視頻監控系統建設,對重點地區、重點行業、重點場所實現視頻監控全高清、全覆蓋。

(二)推進社會治安綜合治理

深入推進平安昆明建設,鞏固強化反恐制暴工作體系。依法嚴厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教、黃賭毒、經濟犯罪等違法犯罪活動。以基層為重點,深入推進禁毒防艾各項工作,鞏固工作成果。不斷提升立體化社會治安防控體系的能力和水平,持續深化以社會面治安防控網、城鄉社區治安防控網、單位內部安全防控網、重點行業和重點人員治安防控網、技術防范治安防控網、信息網絡防控網“六張防控網”為骨架的立體化治安防控體系。加強群防群治暨社會治安志愿者隊伍建設,全方位依靠群眾、發動群眾參與社會治安綜合治理工作,保障人民群眾生命財產安全?!笆濉逼陂g,人民群眾對社會治安滿意率保持在80%以上。

(三)加強公共安全建設

強化安全生產。大力實施安全發展戰略,統籌安全生產與經濟社會的協調發展,加強安全投入,強化安全生產法制宣傳。建立健全安全生產責任體系,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任制,深化安全生產網格化監管體系建設,大力推進安全生產信息化建設,充實安全監管執法力量,加強安全生產標準化建設,嚴格安全準入條件,嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為,加快建立健全政府統一領導、相關部門共同參與的聯合執法工作機制。深化重點行業領域安全生產專項整治,建立健全安全生產應急管理體系,推進重大危險源遠程監控系統建設,對嚴重危害公共安全和飲用水源地的化工生產儲存單位,采取“關停、搬遷、轉產”等措施進行重點整治,引導企業向工業園區集聚發展。到2020年全市億元GDP生產安全事故死亡率比2015年下降5%以上。健全消防法律法規體系,創新社會消防管理,完善公共消防設施和消防裝備,提升公民消防安全素質,建立覆蓋城鄉的滅火和應急救援力量體系,力爭消防事業發展水平居全國前列。加強道路交通安全防控體系和公路安全生命防護工程建設,建立與社會發展相適應的道路交通規劃建設體系和設施、設備建設保養體系。

推進食品藥品等其它安全體系建設。完善食品藥品安全監管與保障體系,加強食品藥品檢驗檢測體系建設,建立食品藥品安全質量追溯制度,提升食品藥品執法監管能力,建立健全延伸至最基層的食品藥品執法監管體系。建立糧食應急供應保障體系。加強網絡安全防范工作,進一步完善相關管理體系和應對措施。嚴格管理危險廢物,規范處理處置方式。

推進“質量昆明”建設。推動經濟整體發展質量和微觀產品服務質量“雙提升”。實施品牌打造和標準化建設,切實推進質量人才培育、質量管理進步、質量安全保障和質量文化建設四大工程,努力提升產業、產品、服務、工程和環境質量,建成“全國質量強市示范城市”。

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(四)提高防災減災救災的應急處置能力

全面加強地震、地質、氣象、旱洪、森林火災等災害的防災減災和綜合處置能力。綜合考慮防災減災救災工作各個階段,統籌利用政府社會等各方面力量,綜合運用法律、行政、市場和科技等多種手段,重點加強多災種綜合、多部門協調、跨行業合作的防災減災救災能力建設。完善災害救助政策、救助標準、救助方法、救助效果、災情評估、物資保障、社會動員、金融保險等手段。加強防災減災工程和人才隊伍建設。建立健全應急救援體系,完善應急救援預案,提高事故災難、公共衛生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和處置能力。加強地震災害、滑坡和泥石流等地質災害、干旱和洪澇(城市內澇)等氣象災害、森林火災等生態環境災害、生化泄漏等化學災害的監測、預報和預警。加強消防力量、滅火救援裝備、戰勤保障體系和社會聯動機制建設,進一步提升消防綜合應急救援能力。

四、 建設民族團結進步示范區

堅持和完善民族區域自治制度,堅定不移貫徹執行黨的民族政策和法律法規,推進民族地區立法工作,加快民族地區發展,不斷繁榮發展民族文化,使各民族人心歸聚、精神相依,推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展,創建民族團結進步示范區。

(一)加強民族地區基礎設施建設

把3個民族自治縣和4個民族鄉融入全市發展大局,不斷增強民族地區自我發展能力。加大民族地區水、電、路、通信等基礎設施建設力度。加強民族地區重點水源建設,加大農村飲水安全和“五小水利”建設投入,進一步完善民族村寨生產生活水利設施。加強民族地區交通基礎設施建設,加大民族地區自然村公路和建制村聯網公路建設政策支持力度,到2017年,實現民族地區“縣縣等級化、鄉鄉油路化、村村都硬化(規劃保留的自然村)、小組通達化”的“四化”目標。

(二)加快民族地區經濟發展

鼓勵和支持民族地區加快發展民族特色經濟和優勢產業。加大產業扶持力度,積極發展高原特色現代農業,大力發展花卉、蔬菜、水果、苗木、畜牧等特色種養殖業,打造民族地區綠色、生態、無公害農產品名品名牌。壯大民族地區特色旅游業,促進旅游與城鎮、文化、產業、生態和鄉村建設融合發展,提升民族地區經濟發展水平,加快民族地區脫貧步伐。

(三)提升民族地區公共服務水平

推動醫療衛生、創業就業、社會保障、基本社會服務、住房保障等公共資源優先向民族地區配置。改善基層醫療衛生機構基礎設施條件,提升鄉村兩級醫務人員服務水平,支持民族醫藥醫技發揮作用。推動民族地區創業就業,堅持“以創業帶動就業,以創新培育產業”,從創業補助、貸款支持、稅收減免、創業輔導等方面支持民族地區群眾創業。實施少數民族民營企業家“孵化”計劃,不斷擴大技能培訓受訓面,提升少數民族群眾就業創業能力。采取特殊政策措施,為少數民族困難群體提供更多就業援助,對本市少數民族務工人員實施免費職業介紹和勞動技能培訓服務。加強民族地區各級各類教育發展,加快民族地區義務教育學校標準化和寄宿制學校建設,加強少數民族和民族地區中等職業教育,改善中等職業學校的辦學條件。

(四)推進民族文化事業全面繁榮

堅持積極健康的社會主流輿論,深入開展群眾性精神文明創建和文化活動,鞏固文明和諧的社會風尚。實施文化藝術精品工程和民族文化“雙百”工程,培養一批文化藝術領域的領軍人物和特有少數民族文化藝術人才,加快推進昆明市民族文化宮暨民族民俗博物館建設。加強優秀民族傳統文化挖掘保護傳承,扶持民族文化資源的挖掘整理保護和開發利用創新。支持民族文化館、鄉村民俗館、非物質文化遺產傳統習俗館等民族民俗文化設施建設。以9個世居少數民族聚居地為抓手,推進民族文化特色民居建設、民族特色村寨保護建設、傳統民族村寨民居修繕工程,建成一批民族特色旅游村寨、一批民族特色美麗鄉村。扶持一批有發展前景的小微民族文化企業,大力培育特色文化產業示范村(示范街區)。促進民族文化與科技、旅游等相關產業融合發展,加強文化市場監管,鼓勵和引導民族文化消費。

(五)加快推進民族團結進步示范區建設

全面推動創建活動進機關、進企業、進社區、進鄉鎮、進學校、進部隊。建設民族團結教育基地,開展民族團結進步示范單位命名,堅持開展民族團結月、團結周、團結日活動,利用重要紀念日、民族傳統節日等開展富有特色的群眾性活動。加強民族理論研究和政策宣傳,普及民族政策、法律法規和民族知識,強化民族理論成果轉化運用。進一步完善民族法規,保障民族自治地方依法行使自治權,強化民族法律法規政策的普及運用和監督檢查。鼓勵各民族群眾交往交流交融,共建共享美好家園。大力開展少數民族先進典型的培育樹立和宣傳。促進3個自治縣全面發展,4個民族鄉進位爭先,333個少數民族聚居村均按照“一通六有六無三達到”(通公路,有房住、有產業、有水喝、有學上、有病能就醫、有活動場所,無因民族宗教問題引起的突發事件、無重大治安刑事案件、無集體越級上訪事件、無邪教傳播現象、無超生和計劃外生育、無黃賭毒現象,農民人均純收入達到全市平均水平、農村實用技術培訓率和農業科技普及率達70%以上、示范村安居房達90%以上)標準進行建設。努力打造50個以上在全國有影響力、在全省有帶動力、在全市有示范力的民族團結進步示范區。

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