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昆明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要
[發布時間:2017-04-28 16:37來源:昆明市人民政府]

第十章   堅持綠色發展,爭當全省生態文明  建設排頭兵

堅持生態立市、環境優先,走綠色發展、循環發展和低碳發展的道路,加強環境保護、加大執法力度,運用現代信息技術強化監測和監察,持續改善環境質量,提升綠色宜居水平,塑造人與自然和諧共生的良好生態環境,打造天更藍、地更綠、水更清的“美麗春城”。

一、 加大以滇池為重點的水環境保護和治理力度

按照“節水優先、空間均衡、系統治理”的原則,以改善水環境質量為核心,因地制宜,突出重點,加強管理,分級負責,采取有效的綜合治理措施,做好以滇池治理為重點的水污染防治工作。

(一)加快滇池流域水環境綜合治理

以“區域統籌、鞏固完善、提升增效、創新機制”為基本思路,完善“環湖截污和交通、農業生產面源治理、生態修復與建設、入湖河道整治、生態清淤、外流域調水及節水”六大工程,提升滇池流域污水收集處理、河道整治、濕地凈化、水資源優化配置的綜合效能。加大對滇池流域城鎮污染源的治理力度,實施一批治理項目。以滇池北岸主城區、東岸呈貢新區、南岸晉寧片區為重點,進一步完善和提升片區和環湖排水管網體系,新建主城東部巫家壩片區、西部草海片區、北部山水新城片區污水處理廠,引進和應用新技術,提升污水處理廠的處理能力和標準。新建和改造泵站、管網系統,建設主城西片、北片調蓄池工程,提高污水處理廠聯動運行效率。實施污水處理廠污泥處置工程,推進資源化利用。進一步完善集鎮污水處理站配套管網系統,繼續實施環湖截污東岸、南岸配套收集系統完善項目,全面提升環湖截污系統效能。加強農業面源污染控制,因地制宜對農村農業污水進行收集利用。加強牛欄江—滇池補水工程水源區環境保護,加快實施再生水處理及回用工程,構建健康水循環體系。開展入湖支次溝渠綜合治理,完善湖濱生態系統,持續開展內源治理,增強入湖河流與湖泊生態系統修復能力。到2020年,滇池流域水環境質量持續改善,滇池湖體富營養化水平明顯降低,藍藻水華程度明顯減輕,水生態系統功能初步恢復,水域和濕地面積得到有效保護,滇池流域生態環境明顯改善,生態系統實現良性循環,力爭滇池外海水質穩定達到Ⅳ類水標準,滇池草海水質穩定達到V類水標準,主要入湖河道穩定達到V類水標準以上,努力實現水質目標從“十二五”的“三基本”到“十三五”的“三穩定”的轉變。

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(二)做好三峽庫區及上游流域、珠江流域水環境治理

全面加快推進三峽庫區及其上游流域(昆明部分)水污染防治工作。加大金沙江、小江、牛欄江、螳螂川、普渡河流域污染防治力度。實施小流域水環境綜合整治工程??刂屏饔騼让嬖次廴?,開展干流截污工程、綠化工程。擴建祿勸縣縣城污水處理廠,新建嵩明縣第三污水處理廠,完善縣城污水收集管網。大力推進流域內東川區、祿勸縣、富民縣、嵩明縣、尋甸縣集鎮污水收集處理設施及其配套管網建設。到2020年金沙江干流(蒙姑斷面)水質達Ⅱ類水標準,小江(四級站斷面)水質穩定達到Ⅳ類水標準,牛欄江(崔家莊斷面)水質穩定達到Ш類水標準,普渡河(普渡河橋斷面)水質穩定達到Ш類水標準,螳螂川(富民大橋斷面)水質達到V類水標準。

加大珠江流域(昆明部分)水污染的治理力度,新建石林縣第二污水處理廠和宜良縣第二污水處理廠。開展南盤江支流巴江和西河整治工程,以及陽宗海入湖河流的綜合整治工程,通過河道截污、生態修復、底泥疏浚等措施,逐步恢復河道生態系統,提高河道水體自凈能力,改善河道水質。繼續完善陽宗海河口濕地建設,完善湖濱生態系統,構建湖濱天然屏障。進一步完善陽宗海流域污水收集處理體系,以砷污染控制為重點,實施超標泉涌水處理工程。到2020年南盤江干流(祿豐村斷面)水質穩定達到Ш類水標準,陽宗海水質穩定保持Ш類水標準。

(三)加強飲用水源保護

開展飲用水水源保護區規范化建設,全面推進松華壩、云龍水庫、清水海等水源涵養區、源頭區的環境整治,加強污水及垃圾收集處理設施建設,加大周邊綠地及植被的建設力度,建設飲用水源的綠色生態屏障。對飲用水水源保護區內坡度大于 25 度以上耕地全面實施退耕還林,種植經濟林、用材林、生態林和水源涵養林。開展松華壩、云龍水源區移民搬遷后退出耕地的造林,恢復區域生態。實施松華壩水庫、柴河水庫等重要水庫匯水區環境連片綜合整治工程。在重點飲用水水源保護區推廣測土配方施肥技術。對松華壩水庫、晉寧縣雙龍水庫等9座滇池流域水庫安裝水質水量監控設施。到2020年,集中式飲用水源地水質全面達標,松華壩水庫、柴河水庫、自衛村水庫、大河水庫、雙龍水庫及洛武河水庫水質穩定達到Ш類標準,云龍水庫、清水海水質穩定達到Ⅱ類水標準。

二、 提高大氣、土壤等環境污染防治水平

堅持預防為主、綜合治理,積極推進污染控制從末端治理向源頭控制轉變,繼續削減污染物排放總量,有效改善環境質量,努力讓空氣更加清新、讓土壤更加干凈。

(一)改善大氣環境質量

創新大氣污染防治機制,加快推進全市環境空氣質量監測能力建設,逐步完善覆蓋全市的空氣質量監測、預測、預警和治理體系。確定各區域污染控制類型和重點,主城區重點加強可吸入顆粒物(PM10)、細顆粒物(PM2.5)治理、臭氧污染控制。加大清潔生產管理力度,進一步推動規模以上工業企業和行業龍頭企業開展清潔生產審核,積極創建清潔生產合格單位,推進清潔生產工業園區建設。強化機動車污染防治,嚴格執行階段性機動車排氣污染物排放標準,建立機動車排氣污染信息傳輸及數據管理系統,加快黃標車和老舊車輛淘汰。加強揚塵污染控制,做好道路揚塵監管,施工工地揚塵治理。到2020年,二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOx)排放總量控制在省下達的目標以內。主城區空氣中顆粒物(PM10、PM2.5)穩定達《環境空氣質量標準》二級標準以上,全市環境空氣質量總體保持優良。

(二)加強土壤環境保護

進一步查明全市土壤環境狀況,劃定土壤環境保護優先區和土壤污染重點治理區。嚴格環境準入,防止對土壤環境造成新的污染。堅決切斷各類土壤污染源,加強工礦企業周邊環境監管,強化農業生產污染控制,加大對晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣等設施農業集中區域農業生產的監管和耕地的土壤保護。加強土壤治理修復,防治土壤重金屬、有機物污染,采取有效農作措施逐步改善土壤酸化、板結等問題。加強規?;B殖場周邊地區土壤環境的監管,禁止養殖場過量使用含重金屬成分的飼料,規范處理處置畜禽養殖場糞便污水。到2020年,農用地土壤環境得到有效保護,土壤污染惡化趨勢得到遏制,土壤環境質量逐步改善。

(三)防治其他污染

加大各類廢舊資源回收和循環利用的工作力度。以焚燒、衛生填埋、資源化利用并存的方式,優化、提升生活垃圾處理及再利用。加強重金屬和危險廢物污染防治,建立健全危險廢物、醫療廢物、化學品等環境風險防范與應急管理工作機制。加大城鎮環境綜合整治力度,以小區為單元,推動垃圾分類投放、分類收集。實施鄉村清潔工程,加快改水、改廚、改廁、改圈。推進農村垃圾、污水處理。加大農村水環境整治力度,嚴禁城鎮和工業污染向農村擴散。到2020年,全市危險廢物處置利用率和醫療廢物安全處置率均達100% ,全市生活垃圾無害化處理率達95%以上。 

三、 改善生態環境質量

統籌各區域生態環境建設,構建多層次、功能復合的基本生態網絡,加強生態保護,維護生態安全,營造良好的綠色生態環境。

(一)構建生態安全保障格局

科學處理城市開發與生態保護的關系,進一步整合山體、河流、湖泊、濕地、森林等生態要素,遏制生態系統退化趨勢,落實最嚴格的水資源管理制度,嚴守生態保護紅線,明確區域生態功能,維護城市生態水平,構建“三屏兩區一帶”的生態安全保障格局?!叭痢保杭慈_山、拱王山、梁王山生態屏障。以三臺山、拱王山、梁王山三大山系沿線植被條件較好、生態功能突出的山體區域為核心,加大天然植被、山體的保護力度,提高森林覆蓋率,強調生物多樣性保護,注重生態系統修復,發揮北部天然生態屏障功能?!皟蓞^”:即滇池高源湖泊生態功能區、昆明東南喀斯特石漠化防治生態功能區。滇池高原湖泊生態功能區是以滇池及其周邊濕地保護區為核心的重點生態功能區,要充分考慮水環境承載能力,嚴格控制好滇池周邊生產、生活污水排入,重點開展水環境治理工程,做到城市建設與滇池保護相協調。昆明東南喀斯特石漠化防治生態功能區是以巖溶系統為主的特殊生態功能區,要注重水土保持和生態修復,重點做好石漠化治理、封山育林育草等工作,有效保護特殊地形地貌和生態脆弱地區?!耙粠А保杭唇鹕辰蔁岷庸鹊貛?,是受地理位置、地形地貌、氣候變化等自然因素影響以及人為活動破壞,生態系統退化嚴重的生態脆弱帶。要注重水土保持和生態修復,重點加強小流域綜合治理,降低人口密度,積極推進退耕還林、還灌、還草等工作,合理調整發展模式和發展重點,促進經濟社會與生態環境協調發展。

(二)加強生態保護和修復

加強物種多樣性保護,依托各級自然保護區、森林公園、濕地公園建立生物多樣性重點保護區域。不斷加大“五采區”和石漠化生態恢復治理力度,重點加強對滇池流域、城鎮和主要交通沿線面山“五采區”的植被修復和石漠化綜合治理。通過利用關停的“五采區”進行郊野公園建設的方式,積極吸納社會力量,修復“五采區”地形和植被,增加“五采區”綠化和游憩功能,改善“五采區”生態景觀功能。推進25度以上陡坡地、特殊生態脆弱地區的坡耕地修復。繼續推進天然林保護、退耕還林、封山育林育草,切實做好水土保持,實施生態治理和植被恢復,改善區域生態環境。加強高原濕地的保護和恢復,維護濕地生態系統的自然生態特性和基本功能。加強森林防火、有害生物防治等生態災害防控體系建設,保障生態系統安全。

(三)拓展城鄉綠色空間

鞏固建設“國家森林城市”的成果,圍繞“森林昆明”建設的目標,加強城市郊野森林公園、城市生態隔離帶、濱河綠化景觀等綠化空間建設,繼續推進公益林和天然林的保護,加大森林生態系統保護力度,加快城鄉綠化建設,提升森林質量和生態服務功能。積極推進環滇池生態濕地公園建設,打造生態體驗公共空間。構建點、線、面相結合的園林綠地系統,對道路、街巷、庭院、圍墻、立交橋、高架橋等區域做到綠化無盲區、全覆蓋,實現市民步行500米到達公園綠地。構建以自然生態背景為基質,以滇池水域及昆明城市建成區為斑塊,以環山郊野公園綠道、環水濕地公園綠道及城市綠道為廊道串聯生態林、水系及城市公園綠地的綠色網絡。做好村莊綠化建設,注重與村莊空間形態結合,保護村中的河、溪、塘等自然水體,保留現有樹木和生態架構,保持村莊與自然的有機融合。到2020年,全市森林覆蓋率達52%以上,森林蓄積量7600萬立方米,林木綠化率達到60%以上。

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四、 推進綠色循環低碳發展

合理控制能源消費及碳排放總量,降低能源消費和碳排放強度,不斷提高全社會能源利用效率,降低經濟發展碳依賴度,讓生產生活更加綠色低碳。

(一)發展節能節水環保產業

加快產業轉型升級步伐,不斷降低“兩高一低”產業比重,構建低碳、綠色、環保、循環為特征的低碳產業體系。重點發展環保裝備制造、潔凈產品生產、資源綜合利用和環保服務四大產業,在節水技術設備、垃圾處理技術設備、金屬資源回收利用、固體廢物利用、工業廢氣及汽車尾氣處理、潔凈能源產業和環保設施運營業7個方面爭取較大突破。強化節能、節水、環保、土地、安全等指標約束,從源頭上控制高耗能、高污染產業發展。按國家和省的政策要求和年度公告淘汰任務,重點淘汰生產工藝及裝備落后的有色冶煉、黑色冶煉、焦化產品、水泥建材、磷化工、紡織、造紙、制革等產能。實施主城區重污染企業搬遷改造,2020年底前完成昆明市主城建成區及周邊嚴重影響城區環境空氣質量的建材、化工、有色金屬冶煉等重污染企業搬遷改造。

(二)推進節能減排

大力推動結構節能減排降碳,嚴格控制以煤炭或煤制品能源為基礎的新建、改建和擴建項目的審批,加大工業燃煤鍋爐的淘汰力度,鼓勵和推動園區實施集中供熱,加大天然氣推廣利用力度,主城區擴大禁煤區范圍,逐步淘汰小散燃煤工業鍋爐。推進技術節能減排降碳,支持企業實施節能、節水、降耗、減污、增效工程項目。強化節能減排降碳管理,推進企業深入開展節能節水計量工作,建立健全能源消耗統計制度和節能節水計量臺賬,逐步建立全面的節能節水計量監測網。鼓勵企業開展能源、水平衡測試,制定優化方案,開發應用過程能量綜合技術,積極參與節能節水型企業創建活動。大力發展高效節水減排農業。加大節能減排考核監察力度,加強項目節能節水評估。到2020年,萬元工業增加值用水量降低到40立方米以下,非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右。

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(三)大力發展循環經濟

按照“減量化、資源化、再利用”原則,以企業為主體,政府推動、市場引導、公眾參與相結合,實現企業、園區、社會三個層面循環經濟的互動發展。通過企業生態設計和清潔生產,推進企業內部循環。通過行業之間的循環鏈建設和園區生態化改造,推進行業、園區層面的循環。通過生態社區和生態城市創建,推行綠色消費和廢舊物資再利用,推進社會大循環。加快高新區、經開區生態工業園區的建設,開展生態工業示范園區的改造和創建工作。推進資源綜合利用產業化,提高工業三廢處置利用率,健全可再生資源回收體系,形成“點面結合、三位一體”的可再生資源回收網絡。支持現有企業提高資源再生利用能力,吸引技術先進、具有投資實力的企業建設規?;馁Y源再生利用項目,加強對資源再生利用加工企業的監管,制定再生資源產品標準,推行產品“再生標識”。

(四)推廣低碳生活理念

推廣綠色政務,培育綠色商務環境,鼓勵市民綠色消費,在全社會推進節約環保行動,逐步形成產品供給、市場流通、消費行為全過程的綠色低碳方式。建立政府機構能耗水耗統計體系,加強定額考核管理,鼓勵和推動節能節水型政府機構建設。研究出臺政府綠色采購實施細則,優先采購自主創新的節能環保產品和設備,以及可再生、可循環利用、通過環境標志認證的產品。實施節能環保產品惠民工程,全面推廣新能源汽車、節能空調、高效照明、節能燃氣器具、節水型用水器具等節能節水環保器具。提高大眾節能環保意識,把節能、節水、節材、資源回收利用逐步變成市民的自覺行動。優先發展綠色公共交通,鼓勵自行車等綠色出行,擴大新能源公交車、出租車推廣應用范圍,推進國家低碳交誦試點工程。開展呈貢區低碳新區試點,建設一批低碳社區和學校。

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